从“纸面”到“地面” 代表建议落地生根 人大监督花开有果
——海安市人大常委会督办人大代表建议工作综述
人大代表的建议是社会热点和难点问题的直接反映，是民生需求的具体体现，它不仅凝结着代表的智慧和心血，也是政府为广大人民群众办实事、解难题的着眼点和落脚点。为切实提高代表建议办理质量，换届以来，海安市人大常委会把办好代表建议作为问政于民、问策于民、问计于民的重要途径和集中民智、保障民生、促进发展的大事来抓，把认真督办代表建议作为日常工作的一项重要内容，通过强化督办责任、完善督办机制、改进督办方法，着力提高督办实效，力争把每件代表建议都办成精品。
把好“三关” 提升代表建议“含金量”
代表建议、意见都来自于群众的呼声，是反映社情民意的“晴雨表”。市十六届人大一次会议期间，人大代表紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，从经济发展、社会民生、新农村建设、环境保护等方面建言献策，共提出建议316件。这些建议，既是人大代表做足功课、为民代言的结果，也与市人大常委会全面提升代表建议质量的不懈努力分不开。
把好代表培训关。针对初任人大代表的履职实际，市人大常委会重点围绕如何提出高质量代表建议进行专题培训，规范代表提出建议意见格式，列出相关注意事项。引导和鼓励人大代表围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题提出“精品”建议，使所提建议具有较高的思想性。引导人大代表在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，使所提建议具有较强的针对性。引导人大代表学习和掌握必备的法律知识，使所提建议于法有据，具有合法性。把好建议调研关。市人大常委会积极坚持邀请人大代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，尽力为人大代表知情知政拓宽渠道。充分利用“人大代表之家”“人大代表接待站”“人大代表履职基地”等平台，引导人大代表深入群众，做全面细致的调查研究，帮助代表提出切合海安发展、回应群众呼声的建议，确保代表提高建议质量。把好建议审定关。代表建议一旦形成后，先由各代表队进行收集整理，根据建议撰写的规范要求进行筛选，再由市人大常委会人事代表工委牵头，会同相关工作机构，对初步筛选的建议逐件进行复查、审核、分类、登记。通过整理汇总和初审把关，既保证代表建议原汁原味地体现出来，另一方面确保建议办理的可操作性。在此基础上，由市人大常委会和市人民政府组织召开专题会议集中交办，提出办理要求，使建议办理更加制度化、规范化、程序化。
通过一系列行之有效的举措，代表建议质量明显提升。从市十六届人大一次会议代表提出的建议来看，经济发展类46件，社会事业类54件，城市规划类94件，新农村建设类44件，环境保护类15件，民生保障和法制类59件，其他方面的3件。不难看出，这些建议中事关全市经济社会发展大局的建议多了，反映局部和各自利益的建议少了；事关改善民生、促进发展的建议多了，涉及个人问题的建议少了；事关改进和推动政府工作的建议多了，内容笼统、与政策法规不符的建议少了，代表建议的针对性和可操作性不断增强。
强化督办 让代表建议落地生根
代表意见建议是人民群众呼声最直接、最集中的反映。办理得好不好，能不能落实，不仅事关人民群众的切身利益，而且是检验人大工作成效的重要标尺。为保证代表建议真正“落地开花”，市人大常委会不断创新代表建议督办方式，注重办理过程指导协调。着力对承办单位建议办理、答复过程进行全程指导检查，及时与代表进行沟通联系，将代表对建议办理答复满意度情况及时反馈给承办单位，对代表在办理答复、办理进度、办理结果等方面不满意的，指导相关单位按要求重新办理。与市政府协同召开建议承办单位工作会议，听取建议办理情况汇报，对办理过程中遇到的难题进行协调会商。对所有建议中代表反馈不满意的建议，由市人大常委会、市分管领导牵头，专题组织人大相关工作机构、政府办、承办单位、人大代表开展“四位一体”建议督办活动。注重市人大常委会委室联合督办。人大机关各委室整体联动，分工协作，将建议办理工作的督查有机融合到视察、调研、评议等各项工作中。如针对部分代表提出的“关于加强海安市生活垃圾收运及分类处置工作的建议”，环资工委牵头，协同相关委室，通过外出考察学习、召开代表座谈会等多种形式，制定出台《海安市城区生活垃圾分类实施方案》，有序推进建议办理进程。在督办《加快幼儿园建设满足幼儿入园需要的建议》时，教科文卫工委牵头组织部分委室负责人和相关代表开展视察调研活动，提出建设性意见建议，推进学前教育步伐加快。注重重点建议督办。每年从建议意见相对比较集中或者多次反映的焦点问题中，筛选10条作为重点督办建议，由市人大常委会负责人领衔督办，定期听取重点建议办理情况汇报，适时邀请提建议代表参与建议办理情况视察，召开座谈会听取代表意见，指导重点建议承办单位正确把握代表真实意图，并将重点建议办理情况、督办建议和部门承诺在新闻媒体进行刊载，接受群众监督，扎实推进重点建议办理到位。
由于代表建议的较真督办，有力促进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。目前，市十六届人大一次会议以来的316件建议均已办结，满意、基本满意率达100%，真正做到代表建议件件有落实，事事有回音。
成效评议 让代表建议花开有果
“满意率”是检验建议办理成效的“试金石”。市人大常委会通过听取市政府办理代表建议情况报告和满意度测评来检验政府办理代表建议的成效，推进代表建议花开有果。
“市政府始终把建议办理当作一件大事要事来抓，将代表建议办理工作纳入市重点交办工作进行考核，并将考核结果与各部门、各单位年终绩效考核挂钩，通过将办理代表建议与完成好年度目标任务紧密结合，不断提高代表建议办理质量，推动代表建议办理从分解交办到办理落实的华丽转身。”在市十六届人大常委会第六次会议上，张亚曦副市长代表市人民政府作了《关于市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》，随后会议就报告进行分组审议和满意度测评，满意度测评设定“满意、基本满意、不满意”三个档次，“满意”和“基本满意”合计超过市人大常委会组成人员到会人数半数的，测评结果定为“满意”，反之为“不满意”，满意度测评结果当场宣布。35位与会常委会组成人员对此项报告投出了26票满意票和9票基本满意票，零“不满意”充分肯定了市政府办理代表建议所取得的较好成效。
如针对刘平、史友来等代表提出的“加快科技创新，助推产业转型升级”“以科技创新驱动，引领实体经济发展”等建议，市政府以深入推进科技创新体制综合改革试点为引领，大力实施创新驱动发展战略，通过落实“地毯式、人盯人、全覆盖”工作机制，推行“政府搭台、校企唱戏”产学研合作模式，全年新增项目104个。培育科技创新型金牌企业 17家，银牌企业49家，完成天使基金投资项目26个，引进孵化器项目42个，加速器项目44个，科技创新促转型、转型促发展局面逐步形成。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，为此，顾海燕、王启涛代表提出“发展壮大村级集体经济实力”等建议，市农办认真总结经验，深入调研论证，以开展“星级村”评比活动为载体，积极开展二三产项目招引，大力实施“引凤还巢”和全民创业工程，成功招引项目763个，税收返还2130万元，同比增长37.7%。实现村营收入1.69亿元，同比增长6.9%。
随着新型城镇化的不断推进，城镇综合功能的提升迫在眉睫，闾传湖、万年年代表提出“破解重点区域行车和停车难问题”“大力发展公共交通，提倡绿色出行”等建议，市住建、交运、公安、城管等部门协同配合、整体联动，突出公交优先，坚持建管并重，完善路网体系、改善静态交通，新建停车泊位1860个，办理公共自行车使用卡1.5万张，有力推动城市功能提升。
一件件代表建议办理结果落地有声，彰显了人大监督的权威和效果。今年4月26日，市人大又出台了《关于代表建议、批评和意见的办理工作监督试行办法》，对人大代表建议的审定、交办、督办、考评等内容作出了具体规定，使代表建议从审定形成到交办、办理、督办直至最终落实建立一整条工作链，推动人大代表建议督办有规可依、有章可循。“我们就是要通过强化代表建议的督办，切实提升办理质量和效果，促使代表建议真正从‘纸面’落到‘地面’，让代表所提建议落地开花、花开有果，以此来更好地回应人民群众关切，不断提升百姓的幸福感、获得感、安全感。”市人大常委会主任周宗泉说。
（周时兰 报道）
